廣東“國(guó)五條”細(xì)則存漏洞

（原標(biāo)題： 廣東“國(guó)五條”細(xì)則存漏洞）

　　【導(dǎo)讀】廣東地方細(xì)則與“國(guó)五條”對(duì)二手房出售計(jì)征20%所得稅規(guī)定相比，存在不少“漏洞”;在其他問(wèn)題上的限定也相對(duì)模糊。

　　據(jù)廣州記賬報(bào)稅公司了解到，廣東省人民政府官方網(wǎng)站掛出了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“粵五條”)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這個(gè)版本的地方細(xì)則與“國(guó)五條”對(duì)二手房出售計(jì)征20%所得稅的規(guī)定相比，存在不少“漏洞”;同時(shí)在其他問(wèn)題上的限定也相對(duì)模糊。業(yè)內(nèi)人士解讀稱，廣東省的細(xì)則“實(shí)質(zhì)內(nèi)容不多”，不僅不會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成沖擊，反而會(huì)使購(gòu)房者對(duì)于房?jī)r(jià)下行的希望落空。

　　房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，問(wèn)責(zé)政府負(fù)責(zé)人

　　昨日，廣東省政府辦公廳發(fā)布“粵五條”。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，其內(nèi)容基本與國(guó)務(wù)院于2月26日發(fā)布的“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知”(17號(hào)文，下同)相呼應(yīng)。

　　廣東省政府在通知中提出了5條措施，包括切實(shí)落實(shí)政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)的責(zé)任、堅(jiān)決抑制投資投機(jī)購(gòu)房需求、增加中小套型普通住房供應(yīng)、加快保障性安居工程建設(shè)以及加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。

　　具體到各項(xiàng)條款上，“粵五條”提到，對(duì)執(zhí)行相關(guān)政策措施不到位、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快以及保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢的地區(qū)，要及時(shí)對(duì)該地區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。廣東省政府還規(guī)定，廣州、深圳市要根據(jù)近年房?jī)r(jià)走勢(shì)情況，按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，合理確定2013年度新建商品住房(不含保障性住房)價(jià)格控制目標(biāo)，于2013年3月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳備案，并向社會(huì)公布。其他地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂穩(wěn)定房?jī)r(jià)的具體方案。

　　此外，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的地區(qū)要及時(shí)采取住房限購(gòu)等穩(wěn)定房?jī)r(jià)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行17號(hào)文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定。廣州、深圳、珠海、佛山市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行住房限購(gòu)政策，原出臺(tái)的住房限購(gòu)政策與17號(hào)文要求不符的，應(yīng)立即作出調(diào)整。

　　同時(shí)，廣東省政府要求，各地級(jí)以上市(含順德區(qū))政府要于2013年3月底前向社會(huì)公布2013年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，并稱“要建立90平方米以下中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市。”

　　“20%個(gè)稅”征收范圍模糊

　　2月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布17號(hào)文，業(yè)界將其稱為“國(guó)五條”細(xì)則，此細(xì)則一經(jīng)公開，即引來(lái)外界的廣泛關(guān)注。

　　除對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策會(huì)否就此繼續(xù)從嚴(yán)的討論之外，外界關(guān)注的焦點(diǎn)在于國(guó)務(wù)院在17號(hào)文中明確規(guī)定，“充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。”

　　“20%個(gè)稅”條款出臺(tái)后，包括廣州在內(nèi)的多地上演了爭(zhēng)搶“末班車”的景象。根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多日來(lái)的了解，大多數(shù)購(gòu)房者，尤其是二手房的潛在買家，都希望趕在地方執(zhí)行這一政策之前盡快“下手”，以避免繳納更多的稅費(fèi)。但就“粵五條”細(xì)則來(lái)看，不免讓人產(chǎn)生規(guī)避“20%個(gè)稅”規(guī)定的嫌疑。

　　在“粵五條”中，廣東省規(guī)定“房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”的地區(qū)要及時(shí)采取住房限購(gòu)等穩(wěn)定房?jī)r(jià)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行17號(hào)文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定。

　　多位業(yè)內(nèi)人士在閱讀完這一條款之后幾乎產(chǎn)生了同樣的疑問(wèn)：“房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”如何界定?經(jīng)緯行研究中心總監(jiān)朱欣苑在接受記者采訪時(shí)指出，“過(guò)快上漲應(yīng)該有個(gè)時(shí)間和數(shù)量的概念，到底5%是過(guò)快還是10%是過(guò)快，沒(méi)有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)。”她指出，這種規(guī)定給地方的操作空間相當(dāng)大。

　　控房?jī)r(jià)預(yù)期尚不明朗

　　對(duì)于部分剛需購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，通過(guò)政府調(diào)控使房?jī)r(jià)下行幾乎是共同的期望，“國(guó)五條”細(xì)則，特別是“20%個(gè)稅”規(guī)定的出臺(tái)，則使得這個(gè)愿望空前強(qiáng)烈。

　　但“粵五條”似乎有些讓人“失望”。朱欣苑指出，廣東省細(xì)則更多的是對(duì)以往政策的重申和說(shuō)明，并無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，包括個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)等17號(hào)文件明確規(guī)定的條款，廣東省都并未要求嚴(yán)格執(zhí)行。“不只是我們，大家可能都會(huì)覺(jué)得沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，要買樓的還是會(huì)買，不但不會(huì)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，可能使得之前緊張的市場(chǎng)氣氛趨于舒緩。”朱欣苑認(rèn)為，購(gòu)房者對(duì)于通過(guò)政府來(lái)控制房?jī)r(jià)的期望可能會(huì)出現(xiàn)心理落差。

　　不過(guò)，滿堂紅研究部高級(jí)主任肖文曉則認(rèn)為現(xiàn)在評(píng)估“粵五條”的市場(chǎng)影響為時(shí)過(guò)早。他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，各地方的細(xì)則最遲也需要在這個(gè)月底出臺(tái)，真正評(píng)估‘粵五條’的影響需要看其他地方的規(guī)定，以及等到廣州、深圳等重點(diǎn)城市制定地方細(xì)則后，才能有準(zhǔn)確的判斷。”

　　“粵五條”部分款項(xiàng)

　　房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的地區(qū)要及時(shí)采取住房限購(gòu)等穩(wěn)定房?jī)r(jià)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)[2013]17號(hào)文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定。

　　廣州、深圳、珠海、佛山市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行住房限購(gòu)政策，原出臺(tái)的住房限購(gòu)政策與國(guó)辦發(fā)[2013]17號(hào)文要求不符的，應(yīng)立即作出調(diào)整。

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