（原標題： 廣州會計記賬公司：綜合和分類相結合的個稅制度）

　　【導讀】廣州會計記賬公司認為要逐步完善我國個人所得稅制度，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

　　2月28日，財政部財政科學研究所發布《中國稅收政策報告：稅收與消費》。報告稱，中國的消費率呈下降態勢，稅收與消費具有天然聯系，改善稅收政策有利于促進消費。

　　報告主筆人、財政部財科所副所長劉尚希告訴《每日經濟新聞》記者，稅收的最主要功能是為國家籌措財政收入，盡管稅收對消費的影響具有不確定性，但若創造適當條件，稅收仍可以發揮一定的調節作用。

　　報告建議逐步完善我國個人所得稅制度，實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度，根據居民收入來源情況，加快確定綜合計征辦法和分類計征辦法，對贍養老人、撫養子女、住房還貸利息和婚姻狀況等因素，實行不同的扣除辦法或實行稅收征免。

　　我國消費率持續下降

　　報告指出，我國消費存在的突出問題之一就是消費狀態在惡化，主要表現在：一是消費率下降;二是消費差距拉大;三是消費不安全擴大。

　　消費率，又稱最終消費率，通常指一定時期最終消費支出占支出法國內生產總值的比率，一般按現行價格計算。據報告披露，我國消費率從1981年的67.5%下降至2010年的47.4%，下降20.1個百分點。

　　劉尚希表示，我國最為強調擴大內需和擴大消費的時期就是上世紀末亞洲金融危機和2008年金融危機之時，當投資和外需不能有效拉動經濟時，消費被擺到臺前，當作促進經濟的工具。

　　按照國家統計局的數據，我國最終消費對GDP的貢獻率在2012年達到51.8%，超過了投資對GDP的貢獻。但在劉尚希看來，這主要是因為外需目前對中國GDP的貢獻率為負，消費對經濟的貢獻率才顯得有所提高。“最終消費對GDP的貢獻要按照支出法來衡量，僅以社會消費品零售總額占GDP比重來評判并不準確。”

　　他舉例說，如果一個企業購買了家具等消費品，也將算入社會消費品零售總額之中，但事實上，這最后會成為企業的生產成本，而不是最終消費。報告還指出，我國目前存在消費結構失衡問題，具體包括消費貧困擴大與奢侈性消費擴大并存，物質消費過度與精神文化消費不足并存和私人消費與公共消費不協調等。報告稱，我國現行稅收制度中還存在著不利于擴大消費的因素，如現行營業稅對于一些大眾性消費的服務業仍保持較高稅率，一方面不利于這些服務和娛樂項目的消費供給擴大，另一方面也不利于增加第三產業的就業機會。

　　建議降低食品等稅率

　　在改善稅收制度以擴大消費、優化消費結構等方面，財科所報告提出了一系列建議。

　　現階段我國增值稅基本稅率為17%，而糧食、食用植物油等基本生活必需品只設置了13%的稅率，但由于我國恩格爾系數與發達國家相比仍然較高，報告由此建議，我國應進一步合理降低食品等基本生活消費品的稅率，從而減少居民在食品方面的消費支出，擴大消費需求。

　　稅收對于消費的調節作用不僅體現在擴大消費上，同樣適用于調整消費結構。劉尚希稱，在消費稅改革中，盡管擴大了高檔消費品的征稅范圍，但仍將高檔住宅、高檔家具、私人飛機、高檔皮毛制品等奢侈品排除在外，這對富人的奢侈消費行為起不到應有的調節作用。

　　有數據指出，2012年中國內地奢侈品銷售量增長7%，但中國消費者在境外的奢侈品消費支出增長達31%，60%的奢侈品是在境外購買的。中國奢侈品市場規模已超過日本，僅次于美國居全球第二位。

　　該不該降低奢侈品進口稅以將奢侈品消費留在國內，目前學界仍有較大爭議，劉尚希對此持反對意見。他表示，擴大內需是消費者的消費需求擴大，使國內產品能得到更多的消化，而降低奢侈品進口稅，擴大的需求反映在國外商品身上，刺激的是國外的生產和經濟。基于此，對奢侈品消費不僅不應該降低進口稅，還需要加征一些消費稅。即便是對發達國家而言，鼓勵奢侈品消費都不應該是政府所為。

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