（原標(biāo)題： 節(jié)能環(huán)保稅收有增有減）

　　【導(dǎo)讀】在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，稅收政策既有減稅，也有增稅的改革。

　　盡管“十一五”投資比較大，但中國環(huán)保的欠賬還比較多。據(jù)估算，“十二五”期間環(huán)境污染治理投資需求約3.4萬億元，較“十一五”增加57.4%。

　　近日，在北京舉行的“環(huán)境保護(hù)投融資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤作出上述表示。

　　在同一場合，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副秘書長易斌測算，“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率仍將不低于15%，市場總額將達(dá)到10萬億元以上。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資方向梳理

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂預(yù)計，“十二五”期間，中國環(huán)保投資將有三大階段性特征：一是污染治理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)階段;二是以解決突出環(huán)境問題為主的階段;三是以規(guī)模型、而非效益型為主的污染治理投資階段。

　　據(jù)吳舜澤介紹，“十二五”期間環(huán)境污染治理投資中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占比54%，工業(yè)污染源污染治理項目占比15%，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”(建設(shè)項目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)占比34%。

　　“不能把環(huán)保投資的口徑過分泛化。”吳舜澤梳理出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資方向為：城鎮(zhèn)污水治理、脫硫脫硝、城市生活垃圾處理、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治等重點(diǎn)減排領(lǐng)域，以及涉及民生的重大工程。

　　方正證券一位環(huán)保行業(yè)研究員表示，現(xiàn)在投資機(jī)構(gòu)大多跟著市場走，垃圾焚燒項目熱，大家就往垃圾焚燒領(lǐng)域投，過一段時間土壤修復(fù)火起來，機(jī)構(gòu)又會轉(zhuǎn)向土壤修復(fù)領(lǐng)域，“沒有一個清晰的規(guī)劃。”

　　值得注意的是，中共十八大報告首次單列一個部分論述生態(tài)文明，并提出“美麗中國”這一生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。就此，12月10日出版的《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)對環(huán)境保護(hù)部部長周生賢的專訪文章。文中，周生賢提到其個人理解的生態(tài)文明建設(shè)的八大重點(diǎn)任務(wù)，首當(dāng)其沖的就是“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。此外，“深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力”，位列第三大重點(diǎn)任務(wù)。

　　煤炭資源稅改窗口開啟

　　當(dāng)下環(huán)保服務(wù)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象也被提及。

　　環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全指出，中國環(huán)保服務(wù)業(yè)整體滯后。“法國大的環(huán)保服務(wù)企業(yè)就幾家，在國內(nèi)遍地是服務(wù)企業(yè)。”

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明在會上則披露，近中期環(huán)境保護(hù)的財稅政策方向，主要秉持增減結(jié)合的原則。

　　蘇明說，下一步要加大對節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)領(lǐng)域的財稅支持力度。例如將節(jié)能服務(wù)業(yè)的財政稅收和財務(wù)會計優(yōu)惠政策應(yīng)用于環(huán)境服務(wù)業(yè)，如投資抵免、企業(yè)所得稅減免、研發(fā)成本加計扣除等，鼓勵企業(yè)環(huán)保投資和技術(shù)研發(fā)。

　　蘇明表示，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，稅收政策既有減稅，也有增稅的改革。

　　減稅舉措包括：營改增，企業(yè)所得稅兩稅合并，明年一般產(chǎn)品可能提高出口退稅率，“兩高一資”產(chǎn)品可能降低出口退稅率，進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備及零配件減免關(guān)稅等。

　　增稅舉措包括：將提高煤炭的資源稅率，將現(xiàn)行排污費(fèi)改為環(huán)境稅并提高稅(費(fèi))率，從長遠(yuǎn)看對煤炭和原油行業(yè)開征碳稅等。

　　“在資源稅上，下一步就差煤炭，特別是煤炭的資源稅(從價計征)應(yīng)該說是大勢所趨。現(xiàn)在主要卡在煤電，我認(rèn)為，下一步中國煤電改革要聯(lián)動，通過電價改革帶動中國煤炭資源稅的改革，這對中國的資源的節(jié)約、能耗的降低、環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)該說非常有好處。”蘇明說。

　　近期，有關(guān)煤炭和電價聯(lián)動的傳聞不斷。《人民日報》，“關(guān)于取消重點(diǎn)合同、推進(jìn)電煤價格并軌的方案已經(jīng)擬定，若該方案被批準(zhǔn)執(zhí)行，國內(nèi)煤炭市場最后一個計劃的堡壘——電煤也將完全放開，國家不再干預(yù)煤炭價格。屆時，圍繞電煤價格而展開的‘煤電頂牛’局面有望消除。”

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