（原標題： 兩湖試點房產(chǎn)稅成懸案 包括存量房）

　　【導讀】湖南省地稅局相關(guān)人士只表示近期該局“存量房交易納稅評估系統(tǒng)全面上線”是今年的一個重要準備工作。

　　10日，有媒體報道稱，湖南、湖北兩個最新試點區(qū)域的房產(chǎn)稅改革征收細則正在制定中，房產(chǎn)稅擴容范圍包括個人已購的第二套存量房，征收的稅率不會太高。此次試點與上海、重慶不同的是，計稅依據(jù)由原來的房產(chǎn)原值改為市場評估價。

　　《第一財經(jīng)日報》記者致電湖南省地稅局詢問關(guān)于試點房產(chǎn)稅的進展和準備，該局相關(guān)人士對納入房產(chǎn)稅擴容試點不置可否，只表示近期該局“存量房交易納稅評估系統(tǒng)全面上線”是今年的一個重要準備工作。

　　存量二套房納入征收

　　湖南省地稅局網(wǎng)站資料介紹說，存量房交易納稅將核定無正當理由低報存量房成交價格納稅人的計稅價格，此前，國土資源部網(wǎng)站披露稱，“兩湖”房產(chǎn)稅擴容范圍包括個人已購的第二套存量房，計稅依據(jù)由原來的房產(chǎn)原值改為市場評估價。

　　“目前房產(chǎn)稅仍處于試點探索階段，作為試點擴散的話，就可能選擇一個房地產(chǎn)不是那么熱的城市，因此如果在‘兩湖’開展試點，就帶有完善試點摸索的目的，以為未來全面鋪開作準備。”北京中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉說。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文也向本報記者表示，根據(jù)上海和重慶的經(jīng)驗，財政部選擇房產(chǎn)稅試點地區(qū)主要還是依據(jù)地方政府的積極性。

　　“房產(chǎn)稅新一輪試點花落湖南、湖北是非常有可能的，一方面這兩地區(qū)有試點的積極性，另一方面財政部也希望選取不同地區(qū)來擴大試點樣本的覆蓋面，但我認為今年底就出臺試點文件的可能性比較小。”施正文說。

　　從長遠來看，房產(chǎn)稅對于培育地方主體稅種、完善房地產(chǎn)行業(yè)稅制以及調(diào)節(jié)收入分配均有重要作用，但短期內(nèi)均不能對這些作用有較高期望。

　　據(jù)本報記者了解，財稅主管部門對于開征房地產(chǎn)稅亦保持謹慎和緩步慢行的態(tài)度，試點地區(qū)征收的稅額并不是關(guān)鍵的考量因素，更多是將之作為一種未來的稅種，稅務(wù)部門也正在從征管系統(tǒng)以及征管技術(shù)方面做一些準備。

　　當前的房產(chǎn)稅與上世紀80年代的個稅有些相似，當時個稅征收范圍很小，但30年之后已經(jīng)成為中國的主體稅種之一。房產(chǎn)稅也是如此，雖然現(xiàn)在數(shù)額不大，但如果將二套房全部納入征收范圍，這將是一個非常巨大的稅基。

　　從上海、重慶的試點情況來看，房產(chǎn)稅的征收率是比較高的，尤其是上海所涉及的增量房，不交稅無法過戶，基本上很難逃稅，重慶對存量房征收主要是針對別墅，納稅人經(jīng)濟實力比較強、范圍比較小，稅務(wù)機關(guān)仍然有能力進行征收。

　　廈門市政協(xié)委員、集美大學房地產(chǎn)研究所所長李友華教授告訴本報記者，房地產(chǎn)稅全面鋪開，目前在技術(shù)上完全沒有問題，“房產(chǎn)稅會暴露出既得利益，有多套房子的人也會暴露出來。”

　　而湖南、湖北若將存量二套房納入征收范圍，征收難度亦不應(yīng)忽視，這對于長期以來以流轉(zhuǎn)稅為主的稅務(wù)機關(guān)來說是一個極大的挑戰(zhàn)，一方面稅務(wù)機關(guān)對于公民房產(chǎn)信息并不掌握，極容易造成稅負不公平的情況，另一方面目前法律也并沒有賦予稅務(wù)機關(guān)強制征收的權(quán)力，納稅人若不交稅款，實際上并沒有有效的強制措施。

　　開征房產(chǎn)稅是長期過程

　　新一輪房產(chǎn)稅試點如何征收、稅率如何確定等也是備受關(guān)注的話題。去年上海、重慶在樓市調(diào)控期推出房產(chǎn)稅改革試點后，外界關(guān)于房產(chǎn)稅的爭議一直不斷。

　　“重慶、上海開征房產(chǎn)稅的象征意義大于實際意義，因為步子很小。”李友華說，“房產(chǎn)稅一開始影響不大，但真正完善推廣開來，會起到很大的作用。”

　　在征收細則方面，李友華認為，可以綜合重慶和上海的經(jīng)驗，在保證剛性需求的首套房的前提下，對多套房、高端房都要征收，實行累進稅制，對在房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收合適的稅負，加重多套房持有者的負擔，才能降低市場的投資需求，讓房產(chǎn)回歸一定的公共屬性。

　　“房產(chǎn)稅可能是后期全國樓市調(diào)控的新方向。”張大偉說，從長遠來看，房產(chǎn)稅征收范圍逐漸擴大，可能會影響到所有非自住房產(chǎn)，這可能標志著后限購時代的調(diào)控方向。

　　施正文認為，房產(chǎn)稅的開征將是一個長期的過程，房產(chǎn)稅是一個地方稅種，各地可以根據(jù)實際情況來制定征稅范圍。而且房產(chǎn)稅作為一項財產(chǎn)行為稅，對技術(shù)、法律、社會條件的要求都非常高，并不適合貿(mào)然全面推進。

　　“作為一項新的增稅政策，房產(chǎn)稅開征更是要持一種謹慎態(tài)度，最好是減稅政策有實質(zhì)效果的時候再推出。”施正文說。

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