（原標(biāo)題： 廣州財(cái)稅：公益捐贈(zèng)無(wú)法免稅展現(xiàn)“灰色地帶”）

　　【導(dǎo)讀】企業(yè)所得稅法為鼓勵(lì)企業(yè)參與公益慈善，明確公益性捐贈(zèng)享有稅收優(yōu)惠，而壹基金捐贈(zèng)人遭遇捐贈(zèng)后無(wú)法辦理免稅問(wèn)題，將一個(gè)鮮為人知的政策“灰色地帶”展現(xiàn)出來(lái)。

　　廣州代理記賬小編了解到，近日，由于壹基金的免稅資格在異地取得認(rèn)可有爭(zhēng)議，有3000萬(wàn)元捐款在進(jìn)入壹基金后，無(wú)法辦理免稅，另有近1000萬(wàn)元的捐款，由于免稅問(wèn)題沒(méi)有完全解決，捐贈(zèng)企業(yè)仍處觀望狀態(tài)，不敢貿(mào)然進(jìn)行捐贈(zèng)。

　　企業(yè)所得稅法為鼓勵(lì)企業(yè)參與公益慈善，明確公益性捐贈(zèng)享有稅收優(yōu)惠，而壹基金捐贈(zèng)人遭遇的問(wèn)題，將一個(gè)鮮為人知的政策“灰色地帶”展現(xiàn)出來(lái)。

　　壹基金捐贈(zèng)人遭遇免稅難題

　　在咨詢位于北京市海淀區(qū)的一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)，得到的答復(fù)卻是北京依據(jù)壹基金的捐贈(zèng)發(fā)票，辦不了企業(yè)所得稅的抵扣。

　　4月20日蘆山地震發(fā)生后，在華NEC集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NEC)發(fā)動(dòng)其全國(guó)十幾個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)及公司員工為地震捐款，并選擇通過(guò)深圳市壹基金公益基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)壹基金)進(jìn)行捐款。

　　壹基金自2011年在深圳民政局注冊(cè)之后，具有地方公募資格，經(jīng)過(guò)民政局、財(cái)政委、國(guó)稅局、地稅局審批后，在同年5月獲取了免稅資格，并可對(duì)捐贈(zèng)方開(kāi)具廣東省接受社會(huì)捐贈(zèng)專(zhuān)用收據(jù)。

　　按照《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十三條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。

　　而辦理扣稅的憑證即為捐贈(zèng)收據(jù)。據(jù)壹基金秘書(shū)長(zhǎng)楊鵬介紹，當(dāng)NEC的工作人員在咨詢位于北京市海淀區(qū)的一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)，得到的答復(fù)卻是北京地區(qū)依據(jù)壹基金的捐贈(zèng)發(fā)票，辦不了企業(yè)所得稅的抵扣。

　　該會(huì)計(jì)師事務(wù)所的解釋為，由于壹基金并未出現(xiàn)在由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合審核確認(rèn)的《2012年獲公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社團(tuán)名單》中，因此他們默認(rèn)壹基金并不具備稅前扣除的免稅資格。

　　除了NEC，還有一些向壹基金捐贈(zèng)的企業(yè)也遇到了同樣的問(wèn)題。比如，廣州雅芳有限公司、貝恩公司等。

　　“獲得2012年稅前扣除資格認(rèn)證的公益機(jī)構(gòu)均在民政部注冊(cè)成立，而壹基金的注冊(cè)地為深圳民政局，因此并不在此份名單之中”，壹基金傳播部副總監(jiān)姚遙解釋?zhuān)麄円恢闭J(rèn)為，壹基金所開(kāi)具的捐贈(zèng)發(fā)票全國(guó)通用，“這樣的結(jié)果，讓壹基金非常尷尬”。

　　受此影響，有3000萬(wàn)元捐款在進(jìn)入壹基金后，無(wú)法辦理免稅，另有將近1000萬(wàn)元的捐款，由于免稅問(wèn)題沒(méi)有完全解決，捐贈(zèng)方不敢貿(mào)然進(jìn)行捐贈(zèng)。

　　是否免稅民政稅務(wù)踢皮球

　　壹基金在廣東省外地區(qū)也同樣具有捐贈(zèng)免稅資格，但在執(zhí)行中卻碰到了各地方稅務(wù)部門(mén)對(duì)政策理解不同、執(zhí)法不一的情況。

　　深圳四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的具備公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格是否在全國(guó)有效，讓壹基金感到困惑。

　　記者撥打了江蘇省、上海市12366納稅熱線以壹基金遇到的情況為例進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩地地稅局接線人員均明確表明，企業(yè)是否能進(jìn)行公益捐贈(zèng)稅前扣除，需要參照《2013年獲公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社團(tuán)名單》，而這份名單在今年仍未發(fā)放，因此并不清楚壹基金是否具備免稅資格。

　　更奇怪的是，同樣的事情在不同的稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行的結(jié)果差異迥然。

　　“上海市稅務(wù)部門(mén)比較特殊，有的區(qū)一級(jí)稅務(wù)部門(mén)即使參照名單也說(shuō)可以進(jìn)行免稅，有的區(qū)則表示不可以”，壹基金一名不愿透露姓名的工作人員表示。

　　稅務(wù)部門(mén)參照的標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政部、國(guó)稅總局及民政部每年聯(lián)合發(fā)出的公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社團(tuán)名單。

　　民政部社會(huì)福利和慈善促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中則表示，在2010年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》中已有明確規(guī)定，出現(xiàn)類(lèi)似壹基金的情況，應(yīng)屬于稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行中的問(wèn)題。

　　徐建中并沒(méi)有明確指出通知的具體條款，但根據(jù)其第三條對(duì)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和民政部以及省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、稅務(wù)和民政部門(mén)每年分別聯(lián)合公布名單。名單應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)年繼續(xù)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格和新獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體，壹基金在廣東省外地區(qū)也同樣具有捐贈(zèng)免稅資格。

　　但在執(zhí)行中卻碰到了各地方稅務(wù)部門(mén)對(duì)政策理解不同、執(zhí)法不一的情況，讓壹基金仍疲于與各地區(qū)稅務(wù)部門(mén)來(lái)回溝通。

　　灰色地帶并未有明確立法

　　對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，沒(méi)有限制性規(guī)定，捐贈(zèng)票據(jù)即可以在外省使用，但地方稅務(wù)部門(mén)可能出于地方保護(hù)主義，認(rèn)為沒(méi)有明確規(guī)定就不予認(rèn)定。

　　公募基金會(huì)分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)，依據(jù)是基金會(huì)募捐的地域活動(dòng)范圍。

　　壹基金及其捐贈(zèng)方遇到的問(wèn)題源自壹基金是一家地方性公募基金會(huì)，其募捐活動(dòng)受地域限制，但可以接受注冊(cè)地以外地區(qū)個(gè)人或企業(yè)的捐贈(zèng)，可外地稅務(wù)部門(mén)是否認(rèn)可其出具的捐贈(zèng)收據(jù)則無(wú)明確規(guī)定。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津表示，按照現(xiàn)行法規(guī)，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部共同發(fā)布的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》以及《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》中，并沒(méi)有規(guī)定稅前扣除能否異地。

　　深圳市民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，沒(méi)有限制性規(guī)定，捐贈(zèng)票據(jù)即可在外省使用。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)鄧國(guó)勝將這種情況稱(chēng)為“灰色地帶”。

　　當(dāng)免稅資格認(rèn)定的權(quán)利下放給各個(gè)地方的相關(guān)部門(mén)，如何跨地域進(jìn)行減免稅，就只能看各地方稅務(wù)部門(mén)自己的理解。

　　鄧國(guó)勝表示，從法律角度來(lái)說(shuō)，只要是公益慈善機(jī)構(gòu)具有免稅資格，開(kāi)出的捐贈(zèng)發(fā)票，捐贈(zèng)方理應(yīng)享有減免稅的待遇。

　　不過(guò)他認(rèn)為，出現(xiàn)這種問(wèn)題是由于各地的地方保護(hù)，他們認(rèn)為沒(méi)有明確規(guī)定就不予認(rèn)定，也可能是地方稅務(wù)部門(mén)考慮到具有免稅資格的公益組織有可能成為企業(yè)用來(lái)避稅的工具，因此并未對(duì)外省名單進(jìn)行互認(rèn)。

　　他舉例，如果外省有一家較差的公益組織，并未達(dá)到本省對(duì)于公益組織的要求，但捐贈(zèng)方仍享受減免稅的待遇，這會(huì)給當(dāng)?shù)氐胤蕉悇?wù)造成較大流失。

　　“如果企業(yè)精打細(xì)算，可以通過(guò)免稅將捐贈(zèng)部分全額抵消”，壹基金的財(cái)務(wù)人員表示。

　　應(yīng)統(tǒng)一免稅資格認(rèn)證

　　最好國(guó)家稅務(wù)總局能有統(tǒng)一規(guī)定，各個(gè)省認(rèn)定的具有免稅資格的公益機(jī)構(gòu)，在其他省也同樣具有減免稅的資格。

　　“壹基金所面對(duì)的問(wèn)題早就已經(jīng)發(fā)生過(guò)，只是這次蘆山地震災(zāi)后捐款，問(wèn)題更突出了”，鄧國(guó)勝說(shuō)。

　　鄧國(guó)勝表示，事實(shí)上，免稅優(yōu)惠異地不認(rèn)可的問(wèn)題并非只有壹基金一家遇到，而是地方性公募基金會(huì)普遍都存在的問(wèn)題。

　　對(duì)于目前出現(xiàn)的問(wèn)題，深圳民間管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映，并希望得到解決，同時(shí)他們建議國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)壹基金所遇到的問(wèn)題予以明確，這樣就不會(huì)造成各地理解存異的情況。

　　“最好國(guó)家稅務(wù)總局能有統(tǒng)一規(guī)定，各個(gè)省認(rèn)定的具有免稅資格的公益機(jī)構(gòu)，在其他省也同樣具有減免稅的資格”，鄧國(guó)勝說(shuō)。

　　賈西津表示，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題的方法是應(yīng)當(dāng)盡快打破公益機(jī)構(gòu)的屬地化管理模式，這種管理模式并不符合現(xiàn)代公益的原則。

　　賈西津說(shuō)，此前中國(guó)對(duì)于社會(huì)組織采取控制化的思路，要最大限制地把社會(huì)組織管理住，對(duì)于公益組織來(lái)說(shuō)，橫向有業(yè)務(wù)主管，縱向有分級(jí)管理即屬地化管理。

　　這種基于控制性思路所規(guī)定的管理政策，當(dāng)社會(huì)組織要大發(fā)展的時(shí)候，沖突在技術(shù)層面就成了限制性條件。

　　“現(xiàn)在的管理思路已經(jīng)跟不上慈善行為了”，賈西津說(shuō)。

　　最近一段時(shí)間，壹基金通過(guò)深圳市民政局與民政部溝通，再由民政部聯(lián)系國(guó)家稅務(wù)總局，由國(guó)家稅務(wù)總局與北京地方稅務(wù)局溝通，結(jié)果是，現(xiàn)在北京地區(qū)已經(jīng)承認(rèn)了壹基金所開(kāi)具的廣東省捐贈(zèng)收據(jù)。

　　但這樣高成本的溝通，對(duì)于壹基金和類(lèi)似壹基金的公益組織來(lái)說(shuō)，何時(shí)才能結(jié)束，仍是個(gè)未知數(shù)。

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