國稅總局研究改革消費稅

（原標題： 國稅總局研究改革消費稅）

　　【導讀】消費稅改革不僅牽扯到中央和地方利益格局調整，而且帶有較強烈的經濟政策導向。

　　有消息稱，國家稅務總局目前正在研究改革消費稅，或將對消費稅征收范圍、稅率、征收環節、扣除政策、納稅評估等進行調整。更有多名專家建議，目前稅制改革的任務之一就是進一步完善消費稅制度，包括將特別消費稅和車輛購置稅改為在消費環節征收，同時劃歸地方。這對地方政府來說顯然是個好消息。

　　今年地方財政收入受到雙重夾擊。一方面，經濟增速下滑，企業效益下降，帶動稅收減少。上半年全國地方財政收入同比增速只有13.5%，中央財政收入同比增速更是低至1.5%，以往動輒20%-30%的高增長一去不復返。另一方面，根據學界測算，全面“營改增”后將給地方帶來1.2萬億元的資金缺口，如何填補這個空缺，也是地方心急火燎的事情。

　　如果消費稅能夠劃歸地方，無疑將大大改善地方政府財政狀況。但在中央財政也比較困難的情況下，這塊肥肉能否大方地讓給地方，還不得而知。

　　消費稅改革不僅牽扯到中央和地方利益格局調整，而且帶有較強烈的經濟政策導向。

　　將消費稅從生產環節改到零售環節征收，有利于使中國經濟發展模式由投資拉動向消費拉動轉變。如果在生產環節征收消費稅，則企業“產”得越多，地方稅收越多;如果在消費環節征收，則企業“賣”得越多，地方稅收越多。

　　既然消費稅收入不依賴于企業產品產量，而依賴于銷量，地方政府會更關注消費市場是否活躍，盲目上產能意義就不大了。

　　消費稅稅目和稅率調整，也對產業結構調整具有重要意義。

　　消費稅是1994年稅制改革時設置的，是對貨物征收增值稅以后選擇性征收消費稅，目前共設有14個稅目。以目前形勢衡量，這些稅目中有的不該收卻收了，有的該收卻沒收。

　　比如“化妝品”稅目下的香水、口紅等化妝品，就需征收30%的消費稅，但其中許多產品已經成為大眾消費品，稅率高于高爾夫球具乃至游艇，顯然不合時宜。

　　合理調整消費稅范圍和稅率結構，將部分容易污染環境、大量消耗資源的產品納入征收范圍，增加消費稅應稅品目，可以充分發揮促進節能減排和引導理性消費的作用。在《環境稅》遲遲不能出臺的情況下，加大對重污染和能源資源消耗大的產品的稅收力度，可以抑制此類產品的產銷。

　　需要說明的是，消費稅由生產環節改消費環節征收，對消費者沒什么實質性影響———只是換了征收環節而已，稅負總額不會有大的影響。但稅目和稅率調整有一定影響。譬如降低節能降耗和環保產品稅率，消費者可以得到一定價格實惠;而增加私人游艇、私人飛機等產品稅收，則對富裕階層有影響。這正體現了稅收的另一大功能———調節收入差距。

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