國五條個(gè)稅細(xì)則被多重誤讀

（原標(biāo)題： 國五條個(gè)稅細(xì)則被多重誤讀）

　　【稅務(wù)導(dǎo)讀】稅務(wù)辦理中，記賬，廣州代理記賬辦理是依據(jù)執(zhí)行20%差額征稅的政策，并非新政，此前國稅總局多個(gè)文件已對(duì)此做出詳細(xì)規(guī)定和解釋。

　　國務(wù)院2月底的“國五條”，令膠著的樓市風(fēng)波不斷。其中按差額20%征個(gè)稅的消息激起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　《第一財(cái)經(jīng)小編》記者了解到，差額20%個(gè)稅政策并無新意，在《個(gè)人所得稅法》中早有明確規(guī)定;2006年和2007年，國稅總局先后下發(fā)兩個(gè)通知，對(duì)稅法中的這一條款做了更詳盡的規(guī)定。

　　為何一則舊令會(huì)引起這么大波動(dòng)?正值4月“稅收宣傳月”之際，國稅總局原副局長(zhǎng)、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)顧問楊崇春在接受《第一財(cái)經(jīng)小編》記者專訪時(shí)表示，此次國務(wù)院重申嚴(yán)格執(zhí)行20%差額征稅的政策，并非新政，此前國稅總局多個(gè)文件已經(jīng)對(duì)此做出了詳細(xì)規(guī)定和解釋，而社會(huì)風(fēng)波緣于政府和有關(guān)部門的宣傳解釋不到位，加上不了解內(nèi)情的專家學(xué)者的誤讀，誤導(dǎo)了輿論。

　　誤讀一：20%個(gè)稅是新規(guī)

　　第一財(cái)經(jīng)小編：我們看到，按房屋轉(zhuǎn)讓差額的20%征收個(gè)稅是《個(gè)人所得稅法》中明確規(guī)定的。

　　楊崇春：房屋轉(zhuǎn)讓向個(gè)人征收20%的個(gè)稅早就有規(guī)定，我認(rèn)為這次是重申，是要嚴(yán)格執(zhí)行。

　　早在2007年3月，國稅總局就下達(dá)過《關(guān)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓房屋有關(guān)稅收征管問題的通知》，我認(rèn)為國五條再次強(qiáng)調(diào)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房按差額20%征個(gè)稅這個(gè)規(guī)定，以及國稅總局2007年的通知，依據(jù)是個(gè)人所得稅法，不是新規(guī)定，也不是新政策，所以我認(rèn)為國五條是重申。

　　小編：“國五條”重申住房轉(zhuǎn)讓所得要征收個(gè)人所得稅，引起了排隊(duì)過戶甚至離婚潮，您怎么看這些問題?

　　楊崇春：我認(rèn)為這其中有三個(gè)問題，第一是沒有好好宣傳，財(cái)稅主管部門、有關(guān)單位包括房地產(chǎn)部門對(duì)政策的宣傳不到位。第二是少數(shù)專家學(xué)者誤讀了國五條，把輿論導(dǎo)向引導(dǎo)錯(cuò)了，對(duì)風(fēng)波有推波助瀾的作用。

　　第三個(gè)原因是地方政府沒有及時(shí)站出來對(duì)國五條進(jìn)行解釋，甚至觀望、等待、攀比。直到4月1日以后才有少數(shù)地方政府出來解釋，有的只講了100多個(gè)字，這怎么能不引起一場(chǎng)小風(fēng)波呢?我認(rèn)為這是一種怪象，也是有關(guān)部門極不負(fù)責(zé)的一種態(tài)度。

　　住房轉(zhuǎn)讓征收個(gè)稅執(zhí)行的時(shí)候是兩套計(jì)算方法，第一套計(jì)算方法沒有宣傳到位。現(xiàn)在第二個(gè)辦法不執(zhí)行了，不了解政策的當(dāng)然有疑慮了。四月是稅收的宣傳月，應(yīng)當(dāng)利用這個(gè)時(shí)間，把政策宣傳好。

　　小編：兩套計(jì)算方法有什么不同?

　　楊崇春：第一種是以轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入額減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用后的余額，為應(yīng)納稅所得額，稅率為20%。

　　第二種是納稅人未提供完整、準(zhǔn)確的房屋原值憑證，不能正確計(jì)算房屋原值和應(yīng)納稅額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按納稅人住房轉(zhuǎn)讓收入的一定比例核定應(yīng)納個(gè)人所得稅額。具體比例由省級(jí)地方稅務(wù)局或者省級(jí)地方稅務(wù)局授權(quán)的地市級(jí)地方稅務(wù)局根據(jù)納稅人出售住房的所處區(qū)域、地理位置、建造時(shí)間、房屋類型、住房平均價(jià)格水平等因素，在住房轉(zhuǎn)讓收入1%～3%的幅度內(nèi)確定。

　　從這些年執(zhí)行情況來看，第一個(gè)方式是合理的，也是有根據(jù)的，但確實(shí)有一定的執(zhí)行難度。目前絕大多數(shù)省市按照第二條的征收辦法。

　　小編：為什么在稅法規(guī)定按差額20%征個(gè)稅的情況下，國稅總局又出臺(tái)規(guī)定，給出了另一種按成交價(jià)1%～3%計(jì)個(gè)稅的方式?

　　楊崇春：我國的稅法大部分都是條例。法是人大制定的，條例、規(guī)定是國務(wù)院的，補(bǔ)充規(guī)定、通知是單位的，都是實(shí)行的依據(jù)，都是具有法律效力的。

　　多數(shù)地方按照總額1%～3%征稅，因?yàn)楹?jiǎn)單，征稅雙方矛盾很少。第一種征稅方式我們也規(guī)定了如何計(jì)算，但比較復(fù)雜，絕大多數(shù)都沒執(zhí)行，但兩種辦法都是有法律依據(jù)的。

　　國務(wù)院這次重申，我理解的應(yīng)該是第二種辦法不再執(zhí)行了，就按照第一種辦法執(zhí)行。這次政策規(guī)定的含義，就是按差額20%執(zhí)行。

　　誤讀二：征稅20%加重稅負(fù)

　　小編：這次國五條關(guān)于按差額20%征稅的政策也被多方解讀，您認(rèn)為這個(gè)解讀與政策原意是有很大偏差的?

　　楊崇春：有些專家在解讀國五條時(shí)舉例說，買房?jī)r(jià)格100萬，賣房?jī)r(jià)格200萬，二手房差價(jià)100萬，乘20%，繳納20萬，按照原辦法總價(jià)1%，交2萬，增加了18萬的差價(jià)。我覺得這是誤讀。

　　這個(gè)計(jì)算方法是錯(cuò)誤的，沒有按照規(guī)定扣除成本，光稅扣完也能扣掉10%～30%。

　　原稅法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓住房過程中繳納的稅金和合理費(fèi)用要全部扣完。繳納的稅金是指：納稅人在轉(zhuǎn)讓住房時(shí)實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、印花稅等稅金。合理的費(fèi)用是：納稅人按照規(guī)定實(shí)際支付的住房裝修費(fèi)用、住房貸款利息、手續(xù)費(fèi)、公證費(fèi)等費(fèi)用。

　　小編：這些稅金和費(fèi)用的扣除是非常復(fù)雜的，所以之后有了簡(jiǎn)化的征稅辦法?

　　楊崇春：相當(dāng)復(fù)雜，相當(dāng)多的人都算不清，政策是對(duì)的，但是執(zhí)行難度較大。政策再好，老百姓不清楚，執(zhí)行不了，等于白費(fèi)。這就是為什么會(huì)有個(gè)簡(jiǎn)化的辦法，是有來歷的。

　　我們現(xiàn)在講政策(按差額20%征稅)都有政策，扣稅金扣費(fèi)用，而且非常明確規(guī)定了，利息如何計(jì)算，房屋維修怎么計(jì)算，有發(fā)票的怎么辦，沒有發(fā)票的怎么辦，在政策當(dāng)中都是非常明確的，實(shí)際上政策早就替老百姓考慮到了。

　　有些專家學(xué)者到現(xiàn)在還在呼吁政府盡快出臺(tái)細(xì)則，國稅總局的通知是對(duì)全國發(fā)的，還有哪些能夠超過它的?當(dāng)然也應(yīng)看到，這些畢竟是六七年前發(fā)的，現(xiàn)在來看，會(huì)有新的情況，新的問題出現(xiàn)，我認(rèn)為，按照新的問題來完善它，是當(dāng)務(wù)之急。

　　小編：目前不能核實(shí)房屋原值的，在住房轉(zhuǎn)讓收入1%～3%的幅度內(nèi)確定。如果要重新設(shè)計(jì)稅率，您認(rèn)為應(yīng)該由國稅總局層面來做?

　　楊崇春：對(duì)，應(yīng)該由政府財(cái)、稅部門按照實(shí)際情況制定更合理簡(jiǎn)易的辦法。我們剛才講的這套要取得的憑證是很難的，而且(裝修材料)很多都不是在正規(guī)商店買的，未必在指定開發(fā)票的地方。指定要發(fā)票，必然會(huì)導(dǎo)致將來假發(fā)票更多。

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