“營改增”推進分稅制格局新調(diào)整

（原標題： “營改增”推進分稅制格局新調(diào)整）

    【導(dǎo)讀】自8月1日起，營業(yè)稅改增值稅試點，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由現(xiàn)12省市擴容到全國，同時，適當擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，納入廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等。

　　而此前國務(wù)院常務(wù)會議決定，將擇機把鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。

　　廣州代理記賬小編了解到，上海啟動“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅試點后，稅負是否減輕為業(yè)界熱議，進而引發(fā)對分稅制改革，以及社會整體稅負情況的討論。作為1994年稅制改革總體方案起草人，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達在接受本報記者專訪時強調(diào)，“營改增”推進勢必要重新研究分稅制的整體格局，中央、地方分成必須達到一個合理比例。

　　減稅空間

　　《21世紀》：目前社會整體感受我們國家的稅收負擔太重，您認為中國是否有減稅空間?應(yīng)該從哪些地方入手?

　　許善達：這個所謂稅收負擔的概念，最標準的應(yīng)該使用“政府收入”，即每年國家新增的財富中，政府拿的份額，即廣義的稅收負擔。但現(xiàn)在社會上很多人都把稅負僅僅解釋為狹義上的稅收負擔，對決策有誤導(dǎo)影響。

　　同時，我們國家到目前為止，沒有官方統(tǒng)計表明政府究竟從GDP中全部拿了多少錢。財政部這么多年的報告，都是在努力地擴大預(yù)算對政府收入的覆蓋，但由于我們處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，并沒有把政府的收入作嚴格的劃分歸類，所以一直沒有完成全面覆蓋。

　　財政部今年給人大的預(yù)算報告里增加了社保預(yù)算，但就是這個社保預(yù)算也是存在交叉的，即使將交叉去掉，也不能完全包含政府收入。

　　舉例而言，國有經(jīng)營性資產(chǎn)的收益，目前的預(yù)算報告里只包括了國資委管理的央企交給財政的部分，地方國資委管理的沒包括。而且，特別是利潤留成增資的部分也沒包括。當然按財政部管理來看，這么說也沒錯，因為利潤留成增資這部分的確沒繳入財政賬戶。但利潤留成增資實質(zhì)上就是政府在追加投資，沒有國資委的批準，國企是不能隨便增加資本金的，國企的稅后利潤應(yīng)當算是政府收入的一部分。

　　不僅如此，其他國有經(jīng)營性資產(chǎn)，特別是國有金融性資產(chǎn)的稅后利潤也是一個很大的政府收入份額，不但中央有，地方也有，目前預(yù)算報告中沒有包括。

　　我認為，廣義上的所有政府的經(jīng)營性資產(chǎn)都應(yīng)納入政府收入的范圍，但這些我們目前尚沒有正式的相關(guān)統(tǒng)計。

　　目前已統(tǒng)計在內(nèi)的政府收入只占GDP的30%多一點，這個比例并不算太多，美國、英國、日本都有35%以上。但中國政府這個比重是不完全的。實際上從社會中拿了多大份額卻并不清楚，有許多學術(shù)機構(gòu)做過相關(guān)估算，有說35%甚至40%以上的，但都不是官方數(shù)據(jù)。

　　所以政府目前的稅負到底重不重，這是一個無法準確回答的問題。我只能說，第一、目前政府收入統(tǒng)計不全，政府預(yù)算并未覆蓋所有的政府收入;第二，就目前不完全統(tǒng)計情況下的部分的政府收入所占的GDP比例已經(jīng)不低了。

　　我們只能寄希望于將來《預(yù)算法》的進一步完善，從而覆蓋全部政府收入。

本站所有相關(guān)知識僅供大家參考、學習之用，不作為實際操作的法定依據(jù)。如有問題或相關(guān)需要，請咨詢正穗財稅。本文來源于互聯(lián)網(wǎng)，其版權(quán)均歸原作者及網(wǎng)站所有，如無意侵犯您的權(quán)利，請與小編聯(lián)系， 我們將會在第一時間核實，如情況屬實會在3個工作日內(nèi)刪除；如您有優(yōu)秀作品，也歡迎聯(lián)系小編在我們網(wǎng)站投稿！http://www.2687122.com/ 聯(lián)系方式： zhengsui888@163.com